新常态下推进依法行政建设

[2015-05-05] 　[作者：宁波大榭检验检疫局 汪志凯]

 

　　从党的十八届四中全会到年初的全国质量监督检验检疫工作会议，从“全面推进依法治国”到“全面推进法治质检建设”，依法治国这一重要目标与重大任务时刻鞭策着质检系统上下加快推进依法行政进程。在此背景下，宁波大榭检验检疫局紧紧围绕法治质检建设和经济发展大局，立足自身职能和口岸实际，全面、深入推进依法行政工作。大榭局于去年成功获评质检总局首批依法行政示范单位。

　　健全机制、完善制度，深化依法行政规范保障。

　　有法可依是依法行政建设的基本保障。大榭局着力建立健全依法行政的长效机制。每两年对规范性文件进行一次全面梳理，通过立、改、废对规范性文件进行完善；制定了重大行政决策工作规范、行政处罚裁量基准、信息公开工作规范、行政调解工作规范等制度10余项；汇总整理了全局执法工作所依据的法律法规和规范性文件，梳理明确了每项执法工作的关键点和控制点，制订操作指导书在全局实现共享；全面界定各岗位执法权限，对每项执法工作的目标、程序、标准和职责进行明确；系统梳理了全局行政管理及执法过程中的层级审批项目，达到了“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”的要求；组建成立了案件审查委员会，进一步规范行政执法与决策过程，确保各项行政执法工作制度措施到位；自觉接受上级督察检查，主动开展内部工作稽查，强化执法过程监督，落实执法稽查与责任追究机制。

　　培育理念、铸就队伍，夯实依法行政文化底蕴。

　　敬法、守法、从内心树立对法治的信仰。大榭局以法治理念建设为着力点，铸就刚正廉明的依法行政队伍，夯实依法行政的法治文化底蕴。大榭局在局内布置法治文化园地，张贴法治宣传画，张贴法治标语，设立法律图书橱，为法治文化建设构建物质基础。连续3年举办依法行政演讲比赛，利用微信推送法律知识和开展法治探讨，丰富法治文化构建的手段方式。连续多年开展学法用法考试，举办执法能力比武，邀请法制专家举办依法行政能力讲座，印发学法笔记本并定期发布法治学习要点，组织全局干部职工赴宁波大学法学院开展“公共行政管理知识”培训，安排执法骨干赴浙江大学及华东政法大学参加执法能力提升培训，以人为突破点，在学习中带动和提升法治文化建设。通过法治文化建设，执法人员逐步养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好自觉，依法决策、依法施检的自觉性明显增强，执法能力和水平普遍提高。

　　结合实际、突出特色，创新依法行政监督手段。

　　为控制一线执法人员自由裁量权，把权力关进制度的笼子里。大榭局充分发挥信息化手段在依法行政建设中的技术优势，立足职能和口岸实际，创新工作思路，成功建设了全国首个检验检疫执法指挥中心。通过对原有视频电子监控、信息指挥平台等业务系统的有效整合，构建了集执法督查、信息指挥、应急处置三位一体的执法指挥中心。在提升行政执法有效性的同时，从加强权力约束、规范执法行为、提升监管水平、加快通关速度入手，加大对执法过程的控制并有效提升执法工作效率，确保执法过程规范统一，着力打造廉洁、诚信、安全、高效口岸。此外，大榭局还进一步加大信息化监管平台应用力度，大榭口岸原油电子监管平台等已推广应用，可对进口原油各个执法环节进行控制，最大限度地减少执法过程中的人为干预，实现对进口原油执法全过程自动监管，有效提升了执法水平和效率。

　　创新模式、大胆实践，发挥依法行政建设效能。

　　一是加大内部资源优化配置和整合力度。把原检疫科和鉴定科合并成立检疫鉴定科，实行人、船、货一体化监管。成立执法指挥中心，强化执法督查。二是创建生态安全港。结合大榭开发区建设总体发展规划，构建了“港区企业主体、地方政府主导、检验检疫指导、相关部门协作”的新型口岸生态安全管理模式，成功创建了全国首个进口工业品生态安全港。三是实施高硫化氢原油分类监管。针对口岸高硫原油进口量增长迅猛的特点，率先在口岸推行高硫原油风险监管模式。四是深化空箱检疫后置模式。全面优化入境空箱检疫查验流程，积极推广实施空箱卡口检疫查验模式，在风险可控的基础上，进一步降低查验比例，最大限度地满足港口物流和地方外贸发展需要。五是发挥卫生港的先发优势。充分利用国际卫生港先发优势，大力提高入境船舶电讯检疫比例。六是提升窗口对外服务形象。积极探索服务新举措，充分利用信息化手段的优势，首创微信公共服务平台，百度直达号，拓宽政务公开和服务企业渠道。

　　《中国国门时报》